《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。人事档案的管理应当适用《干部档案工作条例》《企业职工档案管理工作规定》的特别规定，不属于政府信息公开的范围。

案 情

陈某原在卫生院从事医疗工作，2010年退休。陈某认为，其退休前是事业单位在编职工，退休金不应按临时工发放。

2017年10月28日

陈某向安徽省淮北市濉溪县人力资源和社会保障局（下称濉溪县人社局）提出政府信息公开申请，要求公开其退休时的档案材料。

其后，陈某多次去濉溪县人社局，濉溪县人社局均口头告知其所申请的事项不能公开。2018年2月5日，濉溪县人社局向陈某送达书面告知，告知其申请的个人退休档案材料不属于政府信息，故不能公开。

2018年1月3日

陈某向濉溪县人民法院（下称濉溪县法院）提起诉讼，请求确认濉溪县人社局不予公开的行为违法，并责令其限期公开。

濉溪县法院认为，陈某申请公开的系职工档案信息，不属于政府信息，濉溪县人社局履行了说明理由和告知义务，但未在法定期限内按陈某要求的形式给予答复，属程序瑕疵，予以纠正，判决驳回陈某的诉讼请求。

陈某不服，向淮北市中级人民法院（下称淮北市中院）提起上诉。

淮北市中院认为，根据《干部档案工作条例》《企业职工档案工作管理规定》的规定，任何个人不得查阅或者借用本人档案；县人社局已履行了告知义务，判决驳回上诉，维持原判。

陈某不服，向安徽省高级人民法院（下称安徽省高院）申请再审。

安徽省高院认为，陈某申请公开的信息，不属于政府信息，不属于公开范围；濉溪县人社局已履行了说明理由和法定告知义务，裁定驳回陈某的再审申请。

陈某不服，向检察机关申诉。安徽省人民检察院对本案提出抗诉，安徽省高院裁定提审。

安徽省高院认为，陈某申请公开的是人事档案资料，我国对此有专门规定，根据《干部档案工作条例》《企业职工档案管理工作规定》的有关规定，任何个人不得查阅或借用本人的档案，案涉申请不应适用《政府信息公开条例》的规定，判决维持二审判决。

裁判要点

人事档案是国家机关、社会组织在人事管理活动中用来记录个人经历、政治思想、工作表现、德绩才能的一种文件材料，内容包括个人履历材料、鉴定材料、政审材料、奖励和处分材料等。我国对人事档案的搜集、整理、保管、利用、查阅等制定了专门规定。

我国对人事档案的搜集、整理、保管、利用、查阅等制定了专门规定。《干部档案工作条例》第三十一条第（五）项规定，任何个人不得查阅或借用本人及其直系亲属的档案。《企业职工档案管理工作规定》第十七条第（四）项规定，任何个人不得查阅或借用本人及亲属的档案。陈某申请公开的是其人事档案，应当适用关于人事档案的特别规定，不应适用《政府信息公开条例》的规定。

在政府信息公开案件中，首先应当判断申请内容是否属于政府信息，其次需要判断政府信息是否存在、是否应当公开、由谁公开等内容。部分信息的查阅或者获取已由特别法作出相应规定，不应适用《政府信息公开条例》的规定，不属于政府信息公开的范围。